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景泰县行政审批服务中心管理办法(试行)
日期:2017-12-07 访问次数: 字号:[ ]

景泰县行政审批服中心管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强行政审批服务工作的管理,保障县行政审批服务中心(以下简称中心)规范、高效运行,根据《中华人民共和国行政许可法》、《白银市行政审批制度改革的规定(试行)》、《白银市人民政府政务大厅管理办法(试行)》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本行政区域内的行政审批适用本办法。

第三条 本办法所称行政审批部门、单位包括:

(一)具有实施行政许可权的行政机关;

(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;

(三)依据法律、法规、规章,行政机关在其法定职权范围内委托实施行政许可的行政机关;

第四条 本《办法》所称行政审批项目是指经过清理确定保留和现行有效,由行政机关和具有行政审批职能的事业单位依法行使的各项审批,包括审批、审核、审定、审验、同意、认可、认证、许可、批准、核准、登记、注册、发放证照等,要求行政管理相对人办理手续后方可实施特定行为的事项。所称收费项目,是指行政审批收费项目和行政审批之外的事业性收费和服务性收费项目。

第五条 行政审批服务中心是县政府设立的面向社会公众办理行政审批项目和其他服务事项的机构和场所。

第六条 行政审批服务中心遵循公开、便民、高效、廉洁的原则,实行一门受理、充分授权、集中审批、统一收费、限时办结的运行机制、为公民、法人或其他组织办理各种审批和服务。

第七条 行政审批服务中心实行六个公开、六件管理、六制办理和首问责任、限时办结、一次性告知、超时默认、一站式全程代理等制度、力求各项审批和服务规范化、制度化、便捷化。

第八条 所有行政审批事项按照能进必进的原则进驻行政审批服务中心。对暂不具备进驻条件的部门和单位,经县政府批准,可设立县政府行政审批服务中心专门窗口,由县行政审批服务中心进行统一协调、监督、管理和考核。

县行政审批服务中心对各乡镇便民服务中心进行业务指导、监管和考核。

第九条 逐步推行行政审批服务中心网上审批制度,实现中心内各窗口之间资源共享。

涉及多个部门的审批项目应实行同步并联审批制度。

第十条 实行行政审批服务中心审批事项跟踪督查和审批进度公示制度。

第十一条 行政审批服务中心各窗口工作人员由行政审批服务中心统一管理,并做到遵章守法、忠于职责、热情服务、文明待人。

第二章 管理机构及职责

第十二条 县政务公开办公室与县行政审批服务中心两块牌子,一套人马,是县政府管理行政审批服务中心的职能机构,其职责是:

(一)贯彻落实国务院和省、市政府行政审批制度改革的方针、政策,研究制定县政府行政审批制度改革方案,并组织实施;

(二)负责行政审批项目的清理、确认工作和对行政审批行为的监督检查工作;

(三)开展与行政审批有关的业务培训;

(四)制定行政审批服务中心各项规章制度并组织实施;

(五)指导、协调各部门和各窗口行政审批工作,负责一站式服务的跟踪督查工作,并受理行政审批投诉;

(六)负责协调进驻中心的部门、单位之间、中心窗口与所在部门、单位之间的工作关系,组织联审会、协调审批事项、跟踪重点审批事项的运行情况,负责窗口及其工作人员的日常管理、考核和监督,并提供后勤保障服务;

(七)履行县编委会核定的其他职责,负责全县政务公开和行政审批制度改革日常工作;

(八)办理上级交办的其他工作。

第三章 项目审批与管理

第十三条 县政府各工作部门和各调管单位实施的与经济社会发展和人民群众生产、生活密切相关的行政审批和行政服务事项,都应进入行政审批服务中心办理。对暂不入驻的部门、单位的审批服务事项,可由行政审批服务中心根据需要预约办公。

    第十四条 各部门、各单位对进驻中心集中审批的事项应充分授权,并以书面形式给窗口工作人员颁发授权书,授权书报县政府法制局和县行政审批服务中心备案。

第十五条 进入行政审批服务中心的审批和服务项目,不得在行政审批服务中心外再行受理和审批。禁止多头受理,不得将行政审批服务中心设立的窗口变为传达室或收发室。

第十六条 行政审批服务中心办理的审批事项,实行六个公开、即公开审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准。

第十七条 行政审批服务中心受理的审批事项,实行六件管理制度,即对即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件和退回件采取不同的方式分别进行管理。各窗口承办的“六件”当时要登记录入中心办件管理信息系统。

第十八条 行政审批服务中心窗口工作人员接到申请人申请的事项后,根据其内容,按照以下六种方式办理:

(一) 即时办理制

办理程序简单的,属即办事项。窗口工作人员应当即收即办,当场办结。

(二) 承诺办理制

需要审核、论证、召开听证会、集体研究、公告或现场勘察的,属承诺事项。窗口工作人员应出具《承诺件通知单》,按不同事项承诺相应的办理时限,按规定程序审批,在承诺时限内办结。

(三) 联合办理制

1、涉及两个或两个以上部门的审批事项,属联合审批事项,应由牵头部门窗口受理,出具《联办件通知单》,并负责全程督办。

2、牵头部门首席代表根据联办项目的具体情况,可采用以下两种方式办理:

(1)涉及部门较少、程序简单的事项,发出《联合审批事项会签通知单》,协调联合审批的各有关部门签署审批意见,待各项前置审批程序完成后,由牵头部门审批办结;

(2)涉及部门较多,程序复杂的事项,以联审会议的方式办理,由牵头部门首席代表向提出,行政审批服务中心向相关部门发出《联合审批会议通知单》,通知应参加会议的各有关部门做好准备,在约定的时间联合同步审批。

3、联审会前需要进行现场勘验的,由行政审批服务中心负责组织相关部门联合进行,力求一次完成,特殊情况最多不得超过两次。

4、经会签和联审会议同意批准的事项,牵头部门窗口在承诺的时限内核发有关文件和批准证书;不予批准的,向申请人出具《不予批准事项通知单》,并书面告知理由。

5、联审会议由行政审批服务中心负责召集和主持,牵头部门首席代表配合,各相关部门应当派主管审批事项的负责人参加,无故缺席的,视为同意联审会议结果,并在会后负责办理相关手续,承担相应责任。

6、联审会会议纪要由牵头部门起草,行政审批服务中心签发,分送各相关部门,各相关部门应严格执行会议决定。

7、联合审批实行牵头部门负责制,各类联合审批的牵头部门分别为:

(1)基本建设项目,计划设计阶段为县发改局;规划设计、设计审查、施工审查和竣工验收阶段为县建设局;

(2)工业及技术改造和商业及外资项目为县商务经济局;

(3)城市公用事业项目为县建设局;

(4)企业设立、变更、注销项目为县工商局;

(5)其它联合审批项目由行政审批服务中心指定牵头单位。

联合审批项目审批程序的最后把关部门为牵头部门。对牵头部门有争议的,由行政审批服务中心指定。

(四) 上报办理制

窗口工作人员在受理申报材料时,当场认定其申报材料齐全,属上报事项的,即出具《上报件通知单》,按承诺时限履行完初审程序,及时上报上级有关部门审批,并在规定时限内将办理结果告知申请人。办理结果应报行政审批服务中心备案。

(五) 补充办理制

申请人因申报材料不全等因素需要补充材料的,属补办事项,承办窗口应一次性明确告知应补充的材料,并出具《补办件通知单》,待补齐有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件、上报件程序办理。补办事项的办理时限从申请人补齐材料之日起计算。

(六) 退回办理制

1、国家明令禁止和不符合国家和省、市、县有关行政审批规定的申请事项,窗口工作人员应当场出具《退回件通知单》,并向申请人说明理由。

2、申请事项内容较为复杂、无法当场认定的,可按承诺件受理,并向申请人出具《承诺件通知单》,在承诺时限内会同有关人员共同办理,如确定为不予办理的,出具《退回件通知单》,并向申请人说明理由。

第十九条 对各类事项的办理情况,申请人可在承诺时限内,凭所办事项通知单,到原受理窗口查询,对办理情况和结果有异议的,可要求受理窗口明确答复或向行政审批服务中心投诉。

第二十条 各窗口出具的各类通知单由行政审批服务中心统一印制,统一配发。

第二十一条 行政审批服务中心各窗口工作人员应当按照其职责、权限进行批审,不得越权审批,严禁违法违纪审批。

第二十二条 本办法所指时限,是指正常工作时间,遇节假日、双休日顺延。

第四章 首席代表及职责

第二十三条 行政审批服务中心实行首席代表制,事项进入行政审批服务中心的各部门、单位应向窗口派驻审批事务首席代表,首席代表接受本部门和行政审批服务中心双重领导。首席代表是部门窗口负责人代表本部门行使行政审批权,对授权审批事项有现场处理权。

第二十四条 首席代表的主要职责是:

(一)代表本部门在行政审批服务中心行使行政审批权,指导本部门窗口的工作;

(二)负责办理本部门即办件,协调办理本部门承诺件,联办件、上报件、补办件和退回件;

(三)参加联审会议,代表本部门签署联合审批事项的会签意见;

(四)负责本部门与行政审批服务中心的协调工作,协助行政审批服务中心做好本部门派驻工作人员的管理、考核工作;

(五)负责本部门行政审批专用章的管理和使用等工作。

第五章 审批专用章的制作、使用与管理

第二十五条 行政审批服务中心各部门窗口行使审批权时,必须使用审批专用章,审批专用章与审批机关公章具有同等效力。

第二十六条 审批专用章具有唯一性,即仅限于行政审批服务中心使用,不得异地使用。对发往县内的审批文件,审批机关的任何公章均不能替代审批专用章;对发往外地或上报的审批文件,需签署意见并加盖单位公章,凭审批专用章的意见即到即办。

第二十七条 行政审批服务中心各部门窗口使用的审批专用章,由行政审批服务中心按统一标准刻制,各部门窗口专用。印章由首席代表妥善管理。审批专用章的启用、变更、注销,应经行政审批服务中心核准备案。

第六章 窗口及人员管理

第二十八条 行政审批服务中心窗口工作人员应按照政治素质高、业务能力强、服务意识好的总体要求,由各部门、单位选派,所选人员应为国家公务员或参照公务员管理的国家干部,年龄在四十五岁以下,大专以上文化程度,首席代表年龄可适当放宽。首席代表的选派同时还应具副科以上干部或业务骨干条件。派驻人员数量由各部门、单位根据工作量确定,但不得少于两名,同时确定二至三名预备工作人员,并报行政审批服务中心备案。

第二十九条 派驻行政审批服务中心的窗口工作人员实行双重管理,人事工资关系、身份性质和福利待遇不变,业务由各部门和各单位领导,日常工作、党团组织生活等由行政审批服务中心负责管理。

第三十条 行政审批服务中心窗口工作人员在中心工作时间原则上不得少于两年,有特殊情况时,经行政审批服务中心同意可延长或缩短。行政审批服务中心有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。

第三十一条 行政审批服务中心负责对驻厅部门窗口和窗口工作人员进行考核,考核按《景泰县行政审批服务中心部门窗口及窗口工作人员考核办法》执行。对窗口部门和单位根据项目入驻情况、服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律、廉洁自律等因素进行综合考评,考评结果纳入县政府对各部门年度目标考核体系。对窗口工作人员的考核结果,作为年度奖惩依据。考核结果由政务大厅以书面形式通知窗口部门,同时对外公开,接受社会评议。

第三十二条 行政审批服务中心工作人员在工作中要仪表整洁、举止文明,佩戴工作牌上岗。

第七章  网络管理

第三十三条 行政审批服务中心计算机网络系统,包括内网、外网和专网。内网,即局域网,行政审批服务中心与各乡镇便民服务中心实行联网,接受各乡镇便民服务中心的上报件,中心内各窗口之间实行并联审批;外网,设立政务大厅网站,通过互联网向社会公布行政审批服务中心的运行情况,便于社会查询;专网,即窗口和本部门、本单位之间联网,逐步实行网上办公。

第三十四条 各窗口工作人员应严格遵守网络操作规程;并应做好保密工作,未经允许不得随意使用其它窗口的计算机。

第三十五条 各窗口工作人员应有较强的网络安全意识和病毒防范意识,未经行政审批服务中心允许,不得擅自安装软件,不得为外单位人员拷贝软件,不得将中心局域网内计算机连接因特网。

第八章 收费管理

第三十六条 行政审批服务中心实行统一收费制度,对收费事项,各窗口工作人员应向申请人开具缴费通知书,申请人凭缴费通知书向中心设立的专门收费窗口缴费,缴费后凭收费窗口出具的票据,到相应窗口办理审批手续。

第三十七条 窗口开具缴费通知书时,应严格按照法定的收费项目和标准执行,收费时应使用省级财政部门统一印制的票据。

第三十八条 预算内收费直接进入国库,预算外收费进入财政专户,每月底清对一次,并严格执行收支两条线制度,具体收费管理办法由县政府另行制定。

第三十九条 经批准进入行政审批服务中心的所有收费业务应在中心办理,对仍在原单位收费的,按违纪处理。

第九章 监督和责任追究

第四十条 县监察局在行政审批服务中心设立举报窗口(举报箱),对行政审批服务中心进行行政监察,对违法审批的部门和人员,依照《中华人民共和国行政许可法》、《景泰县行政审批制度改革规定(试行)》和《景泰县行政审批服务中心行政审批违规责任追究办法(试行)》的规定进行处理。

第四十一条 县政府从民主党派、离退休老干部、新闻媒体以及普通群众中聘请的特邀监督员,对行政审批服务中心的各项工作进行监督。

第四十二条 行政审批服务中心设立投诉箱、投诉电话,受理公民、法人或其他组织的举报和投诉,对投诉件的处理应做到件件有结果,事事有回音,对投诉、举报的问题和查实情况应及时反馈相关部门。

第四十三条 窗口部门违反本办法规定,有下列情形之一的,由监察机关和行政审批服务中心批评教育、通报,责令纠正不当行政行为;情节严重的由纪监监察机关依法依纪给予党政纪处分。

(一)对已进入行政审批服务中心审批的事项,部门仍以各种理由在行政审批服务中心外继续受理审批的,要给予部门通报批评,取消部门年终评先资格。

(二)对必须进中心集中办理的审批项目,部门隐瞒不报或以各种理由不纳入大厅管理,擅自在厅外继续受理审批的,从中心正式运行开始,必须停止。如执意继续在厅外受理审批,要追究部门领导责任。

(三)对隐瞒不报的审批项目,部门私自在大厅外受理审批,回行政审批服务中心加盖中心审批专用章的,一经发现,严肃追究窗口有关工作人员责任。

(四)对行政审批服务中心内所有收费项目,凡未经政府审核批准,窗口工作人员自行或在原单位领导授意下擅自减免收费、提高收费标准的,一经发现,对窗口有关工作人员立即予以退回并追究相关当事人责任。

(五)对未公开审批事项的内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的,或具备条件而未实行窗口服务的,由行政审批服务中心管理办公室责令整改,并给予通报批评。由监察机关追究部门主要领导和当事人责任。

(六)对不按规定办理联合审批、前置审批事项的,或未落实审批事项监管措施,或内部没有责任部门和责任人的,由行政审批服务中心办公室限期整改,并给予通报批评。

(七)对窗口工作人员因服务态度和服务质量不好,影响政府形象或给服务对象造成损害的,视其情节给予责令书面检查、诫免谈话、通报批评、取消评优选先资格、退回原单位待岗培训等处理。

(八)对在规定时限内符合审批条件未能及时审批的,由行政审批服务中心办公室确认后,责成审批部门窗口立即审批,并由部门首席代表向申办人公开道歉。拒不审批的,由行政审批服务中心办公室和监察局共同确认鉴证后,追究有关责任者的责任。

第十章 附则

第四十四条 本办法由县行政审批服务中心负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起实施。




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