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景泰县2016年政务服务工作要点
日期:2016-07-06 访问次数: 字号:[ ]

景泰县2016年政务服务工作要点

 2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是深化政务服务结构性改革的攻坚之年。全县政务服务工作要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕县委、县政府中心工作,继续深化行政审批制度改革,着力推进“放管服”协同发展、推进“互联网+政务服务”发展、推进政府工作部门“网上行权”,努力为“大众创业、万众创新”提供良好的政务服务环境。

一、落实“互联网+政务服务”审批计划,完成政务服务网建设,推进大众创业万众创新

利用“互联网+”提升政务服务效能,不断完善优化景泰政务服务网功能,丰富政务服务网内容,推进部门间信息共享,扎实推进网上办理、并联办理,努力提供“一站式、全天候”的便捷政务服务。

(一)完善政务服务网功能,持续提升政务服务水平

1.优化网站群界面。加大创新力度,突出本地特色,重点优化细化政务服务网景泰子站板块设置、栏目布局、页面风格等,不断丰富网上办事事项,完善网上服务能力的星级评定和用户评价功能,切实改进用户体验,让群众办事更方便、让政府服务更高效。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

2.完善政民互动功能。推动政府工作部门建立健全留言办理机制,建立“我要建议”、“我要投诉”、“我要咨询”等互动栏目留言反馈结果评价和评分功能,推动留言回复质量提升;建设“意见征集”、“网上调查”等功能,搭建政民互动平台,积极探索公众参与新模式,汇众智、定政策、抓落实,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

3.丰富阳光政务内容。动态管理和及时更新“权责清单”、“财政专项资金管理清单”、“扶贫清单”,继续公开发布“行政审批中介服务事项清单”、“事业单位权责清单”、“公共服务事项清单”、综合监管信息等重点领域的相关信息,充实完善信息内容,提高信息质量,注重精细化、可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督,扩大公众参与,促进政府有效施政。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

4.建设及推广移动端应用。建设政务服务网移动应用客户端及政务服务网微信公众平台,将政务服务网面向公众提供的网上公共服务延伸到移动端,为公众提供随时随地获取政务服务的渠道,打造“掌上政府”。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

(二)推进政府工作部门“网上行权”,极力开创政务服务方式

5.完善行政权力事项信息。各部门单位要加快完成行政权力事项细项流程图的梳理加载审核发布工作,及时根据行政审批事项取消调整下放情况和行政权力事项细项流程图动态调整情况,对行政权力事项库中的权责清单和行政权力事项细项信息进行调整更新,确保权力同源、统一规范、完整准确。(牵头单位:县审改办;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

6.加快推进行政处罚、行政强制等其他9大类权力事项在政务服务网上公开运行,不断提升企业和公众网上办事程度,提高政务服务效率和质量。(牵头单位:县审改办;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

7.推动政府部门行政审批事项“一口受理”。推进政府部门“两集中三到位”改革,即部门的行政审批事项向一个内设机构集中,该内设机构向政务服务中心集中,督促部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位,进驻政务服务中心的审批事项在政务服务中心办理到位,通过内部职能整合和充分授权,强化“一站式”审批服务。政府部门保留的行政许可事项(含子项)原则上全部进驻政务服务中心实行“一个窗口受理”。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

8.探索政府工作部门行政权力事项全流程网上办理。建立健全网上身份认证体系和电子证照数据库,推行证照批文网上比对查验;建设非税收入网上缴费系统,实现网上缴费;探索制定电子印章、电子文件管理办法及相关技术标准,加强电子文件信息管理;提供证照批文快递服务接口,支持证照批文快递服务。通过逐步解决网上政务服务的难点问题,探索推行政府工作部门部分行政权力全流程网上办理。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

9.大力推进县政府工作部门“网上行权”。加快推进县级数据交换共享平台建设和县级政务大厅网上行政审批系统升级改造工作,实现与政务服务网市县子站对接,推动县级政府工作部门行政权力事项通过政务服务网县子站进行“网上行权”,推进“网上行权”全县覆盖。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:县政府于2016年6月底完成,其他9大类权力事项“网上行权”持续推进。)

10.优化完善行政权力事项管理系统。完善权力事项管理系统统计分析等功能,加强审改和政府工作部门对权力事项的动态管理;建设权力运行信息管理子系统,通过全县统一的政务数据交换平台,通过数据交换将县区的办件信息汇集到市上统一的权力运行信息库,实现权力运行信息与权力事项信息的实时比对,确保“权力同源”和依法行权。(牵头单位:县审改办;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

(三)推动公共服务事项网上办理,逐步规范公共服务流程

11.编制并发布县级公共服务事项目录及办事指南。依托权力事项管理系统,建立公共服务事项库,实现公共服务事项目录和办事指南的加载、审核、发布以及动态维护更新管理;通过政务服务网,完成公共服务事项目录和办事指南的网上发布,向社会公开,接受社会监督。(牵头单位:县审改办;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

12.推进县级公共服务事项网上办理和咨询。按照外网受理、专网办理、外网反馈的原则,建设公共服务事项网上办事系统并完善留言反馈等功能,实现公共服务事项的网上办理和网上咨询;对具备网上办理条件的事项,实现公共服务事项的统一申报、在线办理、统一反馈、统一查询;对不具备网上办理条件的事项,提供全程网上咨询服务,及时解答社会公众和法人单位的疑问。承载并运行公共服务事项的各部门自建办事系统,要实现与政务服务网公共服务事项办事系统的数据交换共享,逐步打造市、县统一的公共服务平台。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

(四)积极探索“互联网+政务服务”工作,努力提高政务服务效率

13.按照中办、国办《深化政务公开加强政务服务的意见》和国务院办公厅《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》要求,加快推进“互联网+政务服务”,建设方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。完善政务服务网运行管理机制,推行“政务服务网站群”的应用,各单位对政务服务网安排专人负责各类信息的加载、发布及维护工作。一是继续做好审批业务系统上的事项设置与政务服务网权力事项库一致,对外公布的事项办理指南信息(设立依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理期限、联系方式等)与实际审批程序一致。二是各部门自建的审批业务系统尽快进行改造,与全县行政审批系统实现数据共享,并实现与政务服务网办件库的对接,切实解决审批窗口二次录入问题。三是做好政务服务的宣传工作,切实发挥好“三大平台”的应用。以解决群众办事过程中“办证多、办事难”等问题为核心,运用大数据等现代信息技术,加快推进部门间信息共享和业务协同,简化群众办事环节,推动实现3个转变:变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”和变“被动服务”为“主动服务”。让数据多跑路、百姓少跑路,不断满足人民群众和县场主体对政府服务的新需要。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

(五)发挥政务服务网作用,不断强化应用推广和运行监督

14.全面启用行政审批办公系统。全县于2016年6月底全面建设县级行政审批办公系统,审批事项全部纳入景泰县行政审批系统进行网上办理。2016年6月底完成省、市、县行政审批办公系统的互联互通,县级将行政审批办公系统推广应用到乡镇(街道)、村(社区),重点要在系统中梳理办理事项的流程,确保系统的应用。市、县区两级全面落实“互联网+”政务服务的线上网上政务大厅受理,线下实体大厅受理的审批计划。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

15.建设政务服务网行政效能监察系统。依托景泰县政务服务数据交换共享平台,汇总各部门行政审批等业务系统的办件数据,初步实现对行政权力事项网上运行的实时监察、预警纠错、督查督办和满意度采集等,方便监督部门实时掌握业务办理进程,督促工作人员按时办结事项,解决办事推诿扯皮、积压不办等问题,不断提高行政效能。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

16.建设政务服务网综合管理系统。依托景泰政务服务数据交换共享平台,汇集整合政务服务网网站群、统一身份认证、权力事项管理、行政审批等系统的业务数据,初步实现景泰政务服务网业务数据汇总分析、查询统计以及数据交换监控、硬件资源监控和内部互动交流等,满足政务服务网运行管理需要。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

17.加大对政务服务网应用的宣传推广和交流力度。通过网络、报纸、广播电视、新媒体等多种媒介,多角度、多形式推广政务服务网的应用,让更多公众、企业了解和使用政务服务网。抓住组织实施“互联网+政务服务”试点工作机遇,加强与兄弟市县的交流力度,采取“走出去”、“引进来”等多种方式,强化学习交流,加大创新力度,不断完善政务服务网的功能和服务。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

(六)加强大数据平台建设,稳步推进政府数据共建共享

18.逐步建立政府大数据平台。依托景泰政务服务数据交换共享平台,完成政务服务网与相关部门的人口库、法人库、空间地理库、社会信用信息系统、企业信用信息公示系统的技术对接和数据交换共享,以推进若干基础信息数据库(包括人口库、法人库、空间地理库、行政权力事项库、公共服务事项库、电子证照库、监管信息库等)共建共享为突破口,逐步构建政府大数据平台,提升政务公开信息化、集中化水平。(牵头单位:县发改委、县工信委;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

19.推进政府数据开放共享。探索制定政务信息共享目录,明确可供共享的信息名称、数据格式、提供方式、共享条件、提供单位和更新时限等,优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据通过政务服务网向社会有序开放,促进大众创业、万众创新。推动基于政府大数据平台的二次数据开发利用,让大数据为优化政府服务和市场监管,提高政府治理能力服务。(牵头单位:县政府办公室,县发改委、县工信委;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

二、贯彻“放管服”协同推进,落实政务服务政策,实现“一站式”便民服务

进一步丰富政务服务内容,加大简政放权力度,积极做好行政审批事项“放、管、服”工作,创新政务服务形式,不断提高政务服务的质量和水平。

20.按照省和市、县有关简政放权、深化行政审批制度改革的新要求,坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为改革的重头戏,继续加强县级行政审批事项梳理工作,全面开展中介服务和公共服务事项的清理规范,明确服务清单,切实做好“放、管、服”等,及时取消、调整、下放、承接事项,严格规范行政审批和公共服务事项实施依据、审批类别、审批对象、审批时限、子项设置、细项内容等,切实提高简政放权的含金量。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

21.继续开展落实“两集中三到位”工作。要对成立的行政审批服务科(股)室的部门单位进行内部人员整合,明确职责,做好审批事项向行政审批服务科集中。没有成立行政审批服务科(股)室要整合业务科室职能,将行政审批事项向业务科(股)室集中。按照应进必进原则,将行政审批服务科(股)或业务科(股)室整建制进驻政务大厅窗口,推进权力事项集中进驻、网上服务,开展数据资源集中共享。同时,要签订“授权委托书”,入驻部门单位向行政审批服务科(股)长或首席代表“授章、授权、授责”,出具具有法律效力的授权委托书,签订责任状,明确授权依据、授权事项、窗口职责等内容,赋予行政审批科(股)室或首席代表即办件的审批权、现场踏勘的协调指挥权、承诺件的组织协调权、重大事项报告权和行政审批事项的签署意见权,使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移,保证行政审批股在政务服务中心真正实现进驻到位、授权到位、服务到位。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:各部门单位;完成时限:县级要于2016年6月底完成入驻工作。)

22.继续开展审批服务事项流程再造,确保审批服务整体再提速。持续推进“减事项、减环节、减报件、减时间、减收费”“五减少”活动,积极开展在工程建设相关链条、区域性能评、环评等领域并联审批,探索多规合一、联合审图、多评合一、联合验收、结果互认等审批方式改革,“加减法”并用,切实推动行政审批标准化、规范化、高效化。(牵头单位:县审改办;落实单位:县行政审批服务中心;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

23.加强中介机构组织管理。继续对涉批中介机构化监督管理,对全县行业主管部门的各类审批服务中介机构进行清理整顿,推进中介机构改进服务、规范行为、提高效率,逐步实现中介服务形态从松散型到集合化的转变、经营方式从随意性到标准化的转变、社会影响从隐性型到透明化的转变、经营方向从垄断性到开放化的转变,中介服务事项平均办结时间缩减50%以上,服务收费平均下降20—30%。(牵头单位:县审改办;落实单位:县行政审批服务中心;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

24.全面打造政务大厅“信息化服务平台”。结合我县“五张清单一张网”的建设内容,以社会公众对政务服务需求为向导,用信息化手段促进政务服务发展为目标,在高层次上统筹信息化体系建设。通过建立信息化宣传平台、社会公众互动平台、政务大厅服务平台,网上审批平台等等,建成景泰县政务服务立体式宣传、互动、办事的电子化信息化服务平台。(牵头单位:县政府办;落实单位:县行政审批服务中心;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

三、深化行政审批制度改革,完善政务服务体系,形成经济发展内生动力

按照建设服务型政府的要求,健全政务服务管理机构,规范政务服务职能,拓展政务服务功能,促进全县政务服务均等化、规范化、高效化。

25.加强政务大厅的建设,全面提升我县政务服务的水平。以甘肃政务服务建设为契机,围绕迁入新址的机会,着力做好窗口建设标准化设置、“互联网+政务服务”上线、用户服务体验升级、政务服务网与行政审批系统对接、审批科(股)室和事项统一进驻等具体工作,努力推进政务大厅向规范化、标准化方向迈进。一是加强大厅的硬件建设。大厅窗口设置要齐全,工商登记注册、立项审批、土地审批、环评审批、规划审批、开工许可及证照类和备案类事项在政务大厅要设窗口,充分授权,一站式办结。每个窗口要有明显的窗口标识牌,并横排固定在窗口上方,大厅内要实行柜台式办公,室内布局合理、便民利民、整洁美观。大厅内要设有综合受理台,有方便服务对象的休息椅、饮水机、纸笔等便民设施。厅内配备电子显示屏、有条件的可配备触摸屏等设施。二要加强软件建设。规范进驻办理的事项,对进驻办理的行政审批、服务和收费事项按照原则进行流程再造,并对所有进驻事项编订成册,制作《办事指南》或《一次性告知单》。有首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉制度、服务承诺制、责任追究制等制度上墙公开,大厅组织机构上墙,工作人员实行挂牌上岗,有统一规范的业务受理单,大厅内有体现服务宗旨的固定标语,有意见簿、投诉薄、巡岗薄等纪录薄,有窗口工作人员考核办法等等。三是加强规范服务建设。办理过程要文明用语,热情主动,耐心地宣传解释,与办事群众无争吵。工作时间窗口无吃东西、玩电脑游戏、大声喧哗、串岗、会客做与工作无关现象。一次性告知申办事项所需的全部材料,主动提供格式文本或式样等,在承诺时限内尽可能早办件、快办件。工作人员熟悉业务,能够按工作程序和工作要求办理各种事项,办公场所卫生整洁,办公用品、资料摆放整齐、有序。(牵头单位:县政府办;落实单位:县行政审批服务中心;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

26.政务服务标准化体系建设工作。根据国家已发布的政务服务中心运行规范等标准,按照“统一规划、分类实施,需求牵引、便民实用,积极创新、持续完善”的原则,总结部分省级部门和市、县开展政务服务标准化建设经验,结合不同层级服务实际和工作特点,以通用基础标准体系为基准,服务提供标准体系为核心(包括服务提供规范、服务过程控制规范、服务评价与改进等),服务管理和服务保障标准体系为支持,覆盖政务服务全过程、各方面较为完整的标准体系规范政务服务标准化建设。(牵头单位:县政府办;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

27.拓展乡镇(街道)便民服务中心功能。县级要加强对乡镇(街道)便民服务中心的监督和管理,督促乡镇(街道)便民服务中心逐步规范化,加强乡镇、村级(社区)便民服务中心阵地建设,进一步加快网络化工程改造进度,应用好政务服务网和行政审批办公系统。探索乡镇(街道)便民服务的有效形式,努力将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、民生档案查询、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理,鼓励社会公共服务事业进驻中心。积极探索便民服务免费代办的有效方式,利用村(社区)设立便民代办点,将便民服务更好的向村(社区)延伸,做好服务群众的“最后一公里”。(牵头单位:县政府办;责任单位:各乡(镇)政府;完成时限:持续推进)

四、创新事中事后监管,健全政务服务制度,发挥市场活力和社会创造力

建立健全政务大厅和政务服务网“线上线下”的有关规章制度,规范行政审批服务行为,强化考核监管,严格工作纪律,确保政务服务工作有规可依、有章可循。

28.切实规范服务行为,强化大厅运行管理。严格落实政务大厅管理各项规章制度,进一步细化管理措施,严肃政务服务标准,强化窗口人员管理;加大对窗口工作人员和政务服务中心管理人员的政策法规、业务知识和操作技能培训力度,提高服务能力和水平;建立以群众满意为导向的工作评价机制,推动微笑服务、文明服务、绿色通道服务等优质服务常态化、长效化,提高政务服务质量,打造审批高效、服务一流、人民满意的“一站式”便民大厅。(牵头单位:县政府办;落实单位:县行政审批服务中心;责任单位:县政府;完成时限:持续推进)

29.创新和完善事中事后监管,明确审批职能,建立机制,分离审批与监管职能。一是确定行政审批科(股)室的职能。行政审批科室整建制进驻行政服务大厅,主要负责行政审批、便民服务、备案审核等项目的受理和在法定时限内办理。同时负责搜集、整理、反馈有关行政效能、审批及政务服务方面的信息,主动做好与相关业务科室的协调工作以及工作中的衔接。二是确定非行政审批科(股)室的职能。职能整合后的非行政审批科室行政审批权被剥离后,重点履行监督检查、执法管理、现场踏勘、协调指导和延伸服务等职能,同时积极配合行政审批科(股)室作好行政审批相关工作。三是审批与监管职能分离。通过整合机关内设科(股)室职能,建立行政审批科室与非行政审批科室职能相对独立又相互制约机制,实行“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的批管分离体制,使机关内设科(股)室职能更加清晰,分工更加明确,沟通更加顺畅,衔接更加紧密。(牵头单位:县审改办;落实单位:县行政审批服务中心;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

30.加强制度建设。建立健全各项规章制度,建立长效机制,坚持以制度管人管事,健全完善绩效考评机制,实行窗口服务绩效考评奖励,强化正向激励,推动优秀人员向政务服务链条进驻;制订完善集中审批、规范服务等相关规章制度和管理办法,明确政务服务的申请与办理、建设与管理、运行与保障、考核与监督,用制度管服务、保质量;建立健全编制、法制、政务大厅等部门的联动协调机制,形成齐抓共管、共同推进的政务服务工作新局面。(牵头单位:县督查考核局;责任单位:各部门单位;完成时限:持续推进)

31.进一步加强考核监督。县政府办公室会同监督、审改等部门,制定本县区《甘肃政务服务网建设运行考核监督办法》,加强对甘肃政务服务网建设运行情况的考核监督,对工作落实好的,按照有关规定予以通报表扬;对落实不到位的,予以通报批评。(牵头单位:县督查考核局;责任单位:县政府;完成时限:持续推进)



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