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景泰县政务服务中心关于赴银川市等地考察学习报告
日期:2016-07-06 访问次数: 字号:[ ]

景泰县政务服务中心关于赴银川市等地考察学习报告

  2016年6月16日至25日,市政府副秘书长、市行政审批服务中心主任郝平英同志带队,由市编办、市行政审批服务中心业务科室、三县两区行政审批服务中心负责人共15人组成的考察学习组,赴银川市行政审批局、成都市政务服务中心、绵阳市政务服务中心、武汉市市民之家等政务服务机构进行了考察学习。现将考察学习情况报告如下:

  考察组实地参观了各地政务服务大厅,询阅了相关业务资料,观看了电视宣传片,重点学习交流了各地行政审批制度改革措施,“互联网+政务服务”审批模式,政务大厅精细化管理和规范化建设,中介服务、帮办服务等工作的高效运行机制,重点投资项目并联审批等先进经验和模式。通过考察学习,我们开阔了眼界,拓宽了思路,耳闻目睹了各地政务服务在创新发展、创优实践等方面的先进做法和成功经验,对照我县实际,坚定了做好政务服务工作的信心和决心。               

主要做法和经验

(一)银川市行政审批服务局

  银川市于2014年7月开始筹建行政审批服务局,2014年12月22日正式投入运行。该市将原26个部门实施的153大类(435小项)行政审批事项和部分部门服务管理事项一并划转到行政审批服务局统一受理、办理,设综合处、运行监管处、政策法规宣传处、安全保障处、投资项目处、市场服务处、文教卫生处、社会事务处、建设交通城管处、环保园林水务处、勘验商服务处等11个处室,采用混编模式核定行政编制60名、事业编制26名,与市政务服务中心实行一套人马、两块牌子。

  银川市投资近10亿元建成了12.6万平方米的市民大厅,大厅除进驻银川市行政审批服务局外,还入驻了自治区、银川市及所辖金凤区三级政务服务中心,含银川市公共资源交易中心、公积金、社保、医保、出入境管理、车管及房产交易中心等全部行政服务窗口单位,开设700多个窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、社保、医保、房产交易、出入境管理等400多项审批及其他公共服务,并配套建设了金融、超市、市民讲堂、影院、茶座、儿童乐园、餐厅等多功能人性化服务设施。

  主要特点:一是事项划转比较全面。银川市行政审批服务局划转了除国土、规划、公安外的近100项审批事项外,还按照审批事项的关联性划转了近50项部门服务管理事项,有效解决审批职能分散、审批权力碎片、审批效率不高等问题,实现了行政审批服务工作在行政审批局内的封闭化运行。同时,该市新建的市民大厅几乎囊括了与群众生活密切相关的所有民生服务事项,并配套建设了相关人性化服务设施。二是运行机制创新。在深化行政审批制度改革过程中,银川市先后建设市民大厅和设立行政审批服务局,并借助大数据、云计算、物联网等创新技术打破部门壁垒,实现审批流程再造优化,从“一站式审批”到“网上审批”,再到“审批改备案”,彻底改变了传统审批模式,让群众感受到方便快捷的服务。三是工作思路框架清晰。主要举措有行政审批局“一局一章管审批”、市民大厅“一个大厅办成事”、行政审批服务系统“一个系统提效率”、电子监察系统“一个平台跟全程”、行政审批服务局官网“一个网站全公开”、配套制度“一套制度保规范”,真正实现“推开一扇门办成一揽子事”的政务服务新格局。

(二)成都市人民政府政务服务中心

  成都市人民政府政务服务中心于2004年2月23日正式投入运行,同年2月27日“四川省人民政府政务服务中心”迁入并同址对外办公。中心总建筑面积15000平方米。成都市人民政府政务服务中心使用面积9000平方米,为市政府办公厅归口管理的正局级行政机构,内设综合处、协调督查处,机关党委。现有管理人员27名。目前,进入市政务服务中心市级部门有38个,其中,常驻部门32个,代办部门6个,另有中介及服务窗口14个;进驻870项行政审批事项和其他服务事项,进驻了260余名窗口工作人员。

  主要特点:一是配套服务齐全。政务服务中心大厅设立了“咨询服务岗”,配置了书写文具、饮用水、打印复印、公用电话、代刻公章、自助上网、手机充电、常用药品、读报栏等多项便民服务设施;设置了大型电子屏幕、中央监控等现代化设施,服务功能齐全;1楼和5楼大厅设置了5台电子查询触摸屏,办事者可以很方便地了解到相关办事信息,快速查询到办事窗口和办事须知,随时查询到申办事项的办理状态,还可以在电子触摸屏上对办事窗口和窗口工作人员的工作质量、工作效率、服务态度等进行评价打分。既方便了办事者,又起到了对窗口单位和工作人员的监督约束作用。同时政务服务中心大厅设置了值班长席和监督投诉台,由中心管理机构和市监察局各派1名同志值守,负责受理办事者的咨询和投诉,对工作现场出现的问题及时进行协调处理。政务服务中心大厅的绿化、保洁、内保、会议服务等后勤保障,全部聘请一流的物业管理公司实行社会化的物业管理。二是“互联网+政务服务”运用比较成熟。2010年以来,成都市先后建成“网上政务大厅”、“移动电子政务大厅”、“全程网上审批系统”。网上政务大厅实现了7437项行政权力及其运行流程全面公开,移动电子政务大厅通过手机等移动端满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、相关部门有效监督监察。全程网上审批系统通过数字证书技术实现全程网上审批事项的申请、接件、审核、办结。通过上述三个途径,办事群众可以查阅行政审批事项的相关信息,下载申请表格,申报审批事项,查询所申报事项的办理状态。审批部门可以对申请事项进行“网上预审”,创新了审批服务方式,极大地方便了办事者。三是部门向中心授权到位。部门窗口授权率达100%,实现了“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”。

(三)绵阳市政务服务管理局

  绵阳市政务服务管理局于2010年10月成立,面积14000多平方米,与城区中介组织党工委两块牌子,一套人马。管理正县级事业单位一个:政务服务和公共资源交易服务中心。政务服务大厅进驻37个市级部门,进驻人员169人。其中28个部门单独设立了服务窗口,9个部门进入综合窗口开展委托办理。公共资源交易服务中心服务大厅面积3000平方米,设立开标(拍卖)厅 8个,评标室10个。

  主要特点:一是实行投资建设项目全程并联审批。工程建设项目竣工实行联合验收,实行“一窗受理、规范中介、同步验收、超时默认、缺席默认、市区联动”制度,45个工作日内完成竣工验收;全面实行施工前准备阶段并联审批,80个工作日内完成全部行政审批;重大项目开通“绿色通道”,跟踪督办率达到100%。二是实施互联网+政务服务。2011年全市网上政务服务大厅正式开通运行,2012年在四川省率先开通了3G版政务服务大厅。三是开展行政审批委托办理。在四川省率先开展综合窗口委托办理,把个别办件量少的部门和事项纳入综合窗口委托市行政管理局直接受理和办理,同时,根据办件量的变化对进入综合窗口的部门和项目进行调整。四是规范与行政审批有关的中介服务行为。清理中介服务项目,建立中介机构数据库,设立中介服务大厅,完善中介机构信用档案。

(四)绵阳市游仙区政务服务中心

   游仙区人民政府政务服务中心办公面积12000平方米,管理游仙区惠民帮扶中心和游仙区公共资源交易服务中心两个事业单位,还承担游仙区行政审批制度改革办公室、游仙区村(社区)网格化监管办公室职责。共有进驻部门33 个,大厅窗口110 个,进驻人员230余人,进驻项目259项,其中行政审批事项182项,公共服务77 项。                         

  主要特点: 一是突出标准化,打造政务服务中心。按照《政务服务中心质量规范》等7个政务服务地方标准,积极推进游仙区政务服务中心新地址办公区标准化建设,将劳动社保分中心、出入境管理中心、婚姻登记中心、新农合管理中心、法律援助中心办公办事场所全部纳入区政务中心新办公区建设规划,充分践行政务服务“大集中、大服务”理念,使区级各部门保留的行政审批和公共服务事项实现 “应进全进”,真正把游仙区政务服务中心建设成为集政务公开、行政审批、公共服务、信息发布、行政投诉受理、惠民帮扶,中介服务等多种功能于一体的面向社会、面向基层,面向企业、面向群众的信息化,智能化综合服务平台。二是突出规范化,打造优质乡镇便民服务中心。全区25个便民服务中心实行大厅集中开放式办公,切实做到乡镇逢场曰窗口工作人员全部到岗、村(社区)干部在便民服务中心轮值,非逢场日和节假日综合窗口有人值守;规范行政审批服务,各便民服务中心使用"四川省行政审批通用软件”;强化群众监督,实现省、市、区、乡视频监察无缝对接,在区政务服务中心一楼服务大厅设置监督平台,设置315个监控点,对全区政务服务一线窗口工作状态进行视频现场直播。三是突出"三化",打造高效村(社区)便民服务室。平台基础设施标准化,全区278个便民服务室形成“群众事务代办项目统一”、“电信网络安装、电脑配置统一”、“标识标牌统一”、“安装群众事务党员干部代理事务公示栏统一”、“逐户发放《便民服务代办手册》、便民服务卡统一”的“五统一”模式;平台服务模式创新化,实行政务服务“三级代理"服务模式和便民服务室网络申请办件,各便民服务室借势中国电信宽带乡村项目,会同农村党员干部远程教育平台,为民代办事务均可在网上直接电请,拓宽了便民服务渠道,压缩了办件时限;平台运行管理科学化,发挥政务服务监督员作用,不定时进行专项督查。着力规范群众事务代办,民意代言、民生诉求事项办理,达到群众大事不村、小事不出户的群众事务党员干部代理目标。四是“两集中、两到位”落实彻底。实施行政审批的部门设立行政审批股室并整体进驻政务服务中心,从事行政审批人员集中到政务服务中心办公。五是实行“一窗制”行政审批制度。实行行政审批"一窗制"受办分离制度。设置窗口3个,分别对工程项目类、经营设立类、并联审批综合类的行政审批进行收发件,实现申报人与审批部门"物理隔离",办事群众仅需到"一窗制" 窗口即可“通办”多个部门的审批事项。六是网上办理普及。强化在线咨询、预审、办理等功能,及时录入服务事项法定时限、承诺时限、是否收费、应交材料、审批流程等方面详细信息,上传办事指南、电子表格、填写示范文木等,进驻区政务服务中心所有项目全部开通网上咨询和办件查询,90%以上事项可通过电子政务大厅实现网上申报和预审。七是并联审批思路清楚。制定“统一受理、提前介入、联合审批、 信息共享、限时办结”的规定,凡涉及两个及以上部门审批的项目全部在区政务服务中心实行并联审批。抓好工商企业设立登记并联审批,将新增的规模以上工业企业、亿元以上企业、科技型中小企业,纳入“三库三台账”,通过“绿色通道”办理相关手续。完善市、区政务服务平台两级联动并联审批制度,全面推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办;实施审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查“一车制”等制度。八是服务机制创新。建立了非工作时间延时办理服务、节假日预约办理服务、特别通道服务、上门办理服务, 24小时政务热线服务等服务机制。

(五)武汉市市民之家        

  武汉市市民之家规划用地面积9.92万平方米,建筑面积12.34万平方米(地上8.85万、地下3.49万)。2012年9月试运行,2012年10月27日正式对外启用。2013年7月22日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察武汉市民之家。武汉市政务服务中心管理办公室,挂武汉市公共资源交易管理办公室牌子,实行“一个机构、两块牌子、一套班子”体制,为市政府正局级派出行政机构,内设综合处、审批服务协调处、公共资源交易管理处和督查处 (市监察局派驻监察室)4个处室。市民之家结构布局由办事大厅、武汉规划展示馆和两者合围而成的中庭三部分组成。办事大厅的I-2层为行政审批服务区,设立318个服务窗口,办理426项审批和服务事项(其中市级保留行政审批事项l60项)。3-5层为公共资源交易区,国有土地、建设工程、政府采购、农村综合产权已知识产权、医用物资采购等六大类项目集中进场交易。武汉规划展示馆设立18个展区,全面展示武汉的过去、现在和未来。中庭设有武汉市民收藏集锦、大化长廊和在汉的全国道德模范、院士风采墙,展示城市文化,弘扬城市精神。66个政府职能部门和公共服务单位进驻市民之家,配套有中介机构、警务室、医务室、商务中心、银行邮局、餐厅超市等,方便企业和市民办事。    

  主要特点:一是功能定位全面有高度武汉市民之家三大功能定位:提供行政服务、展示城市未来、接受市民监督,着力打造成为“政府与市民互动交流的平台、政府接受监督采纳民意的窗口、体制机制创新的载体和城市文化展示传播的基地”。二是工作格局明晰。武汉市民之家着力打造六大服务平台:行政审批平台 、公共资源交易平台、网上信息平台、行政监察平台 、 综合政务平台、 教育展示平台。三是审批环节严谨。通过“一门受理、政务公开、首席代表、并联审批、职能归并、统一收费、绿色通道”等制度规范了市民之家的运行。

  综合来看,上述各地政务服务机构共同的特点是,主要领导重视,政府对政务服务中心软硬件投资力度大,办公场所面积大,电子设备先进,办事场所宽敞美洁人性化,中心组织机构健全管理制度完善,人员配备精干,纪检监察部门都派驻了人员,审批和服务事项基本做到了应进全进和 “一门式办理”。突出提高投资项目行政审批效率,普遍推行并联审批。帮办队伍力量较强,商务代理服务功能齐全。   

二、获得启示   

(一)领导重视是关键。建设政务服务中心,推行集中审批服务工作难度大,遇到的阻力也很大,“老大难、老大难,老大出面就不难”。凡是行政审批服务工作开展好的,都得到了有关领导,特别是“一把手”的高度重视,从上到下都有专人负责此项工作,无论是基础设施建设,还是资金和政策支持上都给中心高度关心和重视。   

(二)解放思想是根本。加强政务服务中心建设,需要各部门共同参与,合力推进,通过解放思想,更新观念,解决部分部门领导对行政审批集中办理的认识问题。严格按照党委、政府要求将行政审批事项进驻政务服务中心办理,坚持应进必进,简化办事程序,提高办事效率,形成“部门围绕中心窗口转,窗口围绕群众转”的良性工作格局。   

(三)强力推动是关键。把政务服务中心作为提升执政效能、开展效能监察的重要平台和载体来抓,通过加强服务中心建设转换政府职能,促进地方经济发展。定期召开专题会议研究行政审批服务工作,加强对行政审批服务工作的领导。同时纪检监察机关认真开展督查,加强对政务服务中心日常工作的明察暗访,严肃查处违规审批行为,确保中心运行持续顺畅。

)开展事项流程再造是基础流程再造是行政审批制度改革的核心工程,只有将流程再造工作做实、做细,才能构建起高效的审批运行机制。行政审批权相对集中后,审批主体发生改变,相应的审批流程、审批环节、申报材料、审批时限等都应随之发生变化,对单办事项、复杂事项、关联事项要重新搭建审批流程,构建起全新的审批运行机制。银川市历时4个月完成流程再造这项庞大的工程。因此,应抽调审批部门业务骨干,组成审批事项流程再造专项工作小组,认真研究每个事项的每个环节,重新制定审批流程,进一步精简办事环节,减少申请材料,全面提升审批效率。 

(五) 建立审批信息系统是支撑。审批信息系统是开展审批工作的重要辅助手段,一个稳定的、科学的、实用的信息系统是高效开展审批工作的前提。各地在审批信息系统软硬件建设上花费巨资,搭建起并联审批、电子监察、绩效管理、信息共享平台、视频监控等多功能信息化系统,并打通了相关业务部门专网,彻底破除信息孤岛,减少纸质资料传送和信息重复录入,实现审批工作信息化管理。因此,根据审批流程搭建符合审批实际需求的信息系统,并结合大数据和电子政务的实际,设计预留相关数据端口,才能有效推进电子政务信息化的步伐,实现网上审批。

(六)构建专业审批队伍是保障相对集中行政审批权是一项涉及面广的系统工程,审批事项涉及范围广、专业性强,对审批人员专业素质提出了更高要求。各地从原审批部门划转派驻了大量审批业务骨干到中心大厅窗口,成为审批工作的中坚力量。因此,派驻中心窗口的人员必须为原单位的业务骨干。

、几点建议   

 一是加强领导,提升对我市各级政务服务中心中心建设的关注力度政务中心建设俗称“一把手”工程,领导重视是工作开展的前提。在考察过程中,我们强烈地感受到各地各级领导对政务中心建设的重视程度是前所未有的。党委、政府主要领导经常过问政务中心工作,各部门领导每月至少一次到中心检查指导工作。有的中心制度都以党委、政府名义下发,同时还给予一定的政策和财力上的支持。因此,要借鉴先进城市的行政服务中心建设成功经验,从全局和战略的高度重视和加强行政服务中心建设,全面打造阳光型、服务型政府。

 二是整合公共服务资源,打造综合性为民服务平台。建议参照先进地市的做法,重新整合行政服务公共资源,对涉及企业和群众办事的分散的单体大厅,招标采购交易中心、房产交易大厅、公积金管理中心、人才资源市场、社会保障登记、公安出入境证件办理以及供水、供气、供电、数字电视、电信、邮政、金融等部门和行业办事服务大厅进行有效整合,高起点规划,构建我市面向市民个人、企业法人的“市民之家”、“企业之家”,打造各级政府方便群众办事,实现政务公开,引导市民积极问政、参政、议政,进一步集中民意、民声、民情、民智的“阳光政务窗口”,提升各级政府“智慧城市”品位。

 三是推进项目和人员进驻。项目是中心建设的载体,是为群众服务的最终手段。考察各地政务中心在进驻项目上都做到应进必进,不仅采取严厉措施,将全部行政许可项目全部纳入;而且,站在为群众提供最大便利的角度,将一些涉及群众切身利益的便民项目全部纳入中心办理。同时将单位的行政审批事项集中到行政审批科(股),整科(股)室入驻大厅;各窗口单位至少保证有1-2名正式在岗在编业务骨干在窗口,确保窗口有人办事,有事能办。

  四是加快电子政务平台建设。加大对行政审批内网和电子监察系统建设的投入,通过行政审批内网和电子监察系统对服务中心大厅进行全方位监控。同时将审批网络向乡(镇)、村(社区)延伸,积极推行县、乡(镇)、村(社区)三级联网,开发“基本建设联合审批大平台”软件,使整个基本建设项目有机串联起来。同时,要解决行业多套系统,多个流程的问题,两次录入的问题。

  五是是建立健全市、县(区)、乡(镇)三级政务服务体系。在加强市级“中心”综合功能建设的同时,建立健全市、县(区)、乡(镇)三级“中心”组成的层次清晰、上下联动、覆盖城乡的行政服务体系。加强各级“中心”在服务、协调、管理、监督四个方面工作,全面提升服务水平。发挥各级行政服务平台在方便企业和群众办事,提高政府办事效能,推进公民有序参与,促进廉政建设等方面的重要作用。进一步建立健全自上而下的业务指导关系和长效的考评机制。规范社区(村)代办服务制,在街道社区、村设立便民服务代办点,为居民、村民代办服务事项。解决群众“办事难”问题,真正实现村民办事不出社区(村)。

  是更改政务中心机构性质。从职能和作用看,当前政务中心主要承担推进行政审批管理,以及政务公开等方面的行政工作,由于事业单位性质的中心不属于《行政许可法》规定的行政许可监督主体范畴,因此,将政务中心定位为事业单位,不便于实施对行政部门的行政审批行为的协调与监督,不利于省政务中心职能和作用的发挥。因此,根据中办发(2011)22号文件有关精神,建议协调编办,更改政务中心的机构性质为行政机构。



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